人地之间 中国增长模式下的城乡土地改革 辽宁人民出版社 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

这是一本全面讲述中国过去四十年经济增长模式及解决未来发展问题策略的普及性著作。在考察我国现有经济增长、工业化及城市化模式的历史背景、演变过程及其理论逻辑的基础上，《人地之间》分析了过去的经济增长模式对国民经济、社会发展和城乡土地利用的多方面影响，并最终给出合理、可行的城乡土地改革方向及具体的政策组合。在城乡土地改革的每个细分领域，作者所提供的解决方案都是在既有政策框架基础上以逐步缓解现有矛盾为目标的适度调整。既不是推倒重来，也不是无关痛痒的修补，而是希望通过一系列“激励相容”的联动改革逐步推进。

序 言 转型发展的“中国模式”之问

绪 论 中国城乡土地制度的整体挑战

一 矛盾与挑战

二 城乡土地制度改革的进展与局限

三 本书各章主要内容.

第一章 中国增长模式与“土地财政”的兴起

一 两个背景

二 两个流行的备择假说

三 驱动中国增长的结构性变化与机制

四 一个系统性分析框架

五 中国增长模式

第二章 “土地财政”下的策略性出让及多重扭曲

一 “土地财政”模式下的策略性出让

二 过度土地城市化与不接近人口城市化

三 房价泡沫化与地产调控难题

四 “土地金融”和地方债务风险

第三章 征地改革和集体经营性建设用地入市

一 进展缓慢的征地制度改革

二 关于征地政策的争议

三 集体经营性建设用地入市及前景

四 集体经营性建设用地入市的解决方案

五 土地征收与公共利益

第四章 “涨价归公”、公平补偿和征地合法性

一 土地征收补偿标准和征地合法性

二 从“留用地安置”迈向“留用物业安置”

三 再论“涨价归公”：土地增值收益的形成和分配

四 中国的实践和改革方向

五 改革思路的一个小结

第五章 传统农区土地改革的局限和进路

一 从“两权分离”到“三权分置”

二 农地的确权和抵押困局

三 农村宅基地制度的困境与改革

四 传统农区土地制度改革的解决方案

第六章 耕地保护和土地指标交易

一 当前耕地保护制度

二 既有耕地保护制度的局限

三 “土地发展权”与“增减挂钩”政策

四 浙江模式

五 土地发展权转移和市场化交易的顶层设计

第七章 产业升级与城市存量低效用地再开发

一 工业用地 ：挑战、政策和探索

二 南海实践 ：“工改工” +“工改居”

三 基于一个模拟案例的一般化讨论

第八章 城市更新的困局和模式创新

一 反公地困局

二 珠三角“三旧改造”经验考察

三 模式创新 ：两个竞争加一个腾挪

四 一个可行性测算

结 语

致 谢

"陶然，现任香港中文大学（深圳）人文社科学院教授。2002年获芝加哥大学经济学博士；2003-2007年，在牛津大学中国研究中心做博士后研究。

他的研究专注于中国经济转型与发展的多个相关领域，包括转型与增长的政治经济学逻辑、城市化进程中的土地和户籍改革、官员社会政治网络与地方发展、地方治理及公共财政等。主持过两项国家自然科学基金重点项目，目前正在主持一项国家社科基金重大项目。

2020年和2021年，陶然教授连续入选全球性信息分析公司爱思唯尔（Elsevier）发布的中国高引用学者（Chinese Highly Cited Researchers）“理论经济学”领域类榜单，并在中央与地方政府户籍、土地、住房改革等领域发挥了重要的政策影响。"

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「国际和国内两层逐底竞争」与「二、三产业交互强化型溢出」这两类结构性效应在这一阶段逐步浮出水面并形成共振，造就了中国以出口制造业和城市房地产业双轮驱动的增长引擎，同时引发了同一阶段中国工业化和城市化进程中日益重要的「土地财政」和「土地金融」现象。

公我国财政体制到底是“集权”还是“分权”？对这二问题，大量文献都存在非常严重的误解。英文文献中，中国的财政体制一般被称为“highly decentralized”的体制。但是，对“decentralization"的更准确理解是“下放”或“非中心化”。以政府间财政关系为例，严格说只有政府收人（税收）才是一种“权力”，而与“收人权”相反，政府支出构成了一种责任。因此，“fiscal decentralization”既可能是收入“权力”的下放(revenue decentralization),或者叫“分权”，也可能是支出“责任”的下放（expenditure decentralization)。不加区分地把“decentralization'”都称为“分权”，或将中国现有财政体制称为“分权”，显然具有误导性。中国的财政体制，至少就一般公共预算部分而言，是一个收人权力集中，而支出责任下放的“集权”体制。

从以上案例可以看出，恰恰不是地方官员带动辖区增长后提高了自己的晋升概率，反而是地方官员没有机会晋升，甚至维持现有政治地位都很困难时，才不得不选择了更市场化、更有利于民间和地方机关利益的发展政策，最后带来更高的本地增长。如果把这种因地方官员政策导向引致的增长绩效差异简单地归结为主官个人能力的差异，显然是对现实的严重误读。

地方政府策略性出让的负面效应相当突出。一方面，由于工业用地出让价格很低，加上工业用地出让占比很大，地方政府自然有很强的积极性去尽可能压低征地补偿的标准，结果是不少失地农民的土地财产权益乃至长久生计都受到严重影响；另一方面，低地价使工业用地的利用非常不集约，城市主要依靠不断征用和出让土地来实现“平面扩张”。服业工

工业用地的低价出让还带来了“名为二产投资、实则三产套利”的“圈地”“囤地”现象。在工业用地出让之后，地方政府很难对企业具体的用地情况实施有效的监管，很容易助长一些企业借机“圈地”“囤地”的做法。在低价取得工业用土地后，很多用地者经常只使用一小部分，其余部分则直接闲置或搭盖一些简易建筑物，浪费了宝贵的耕地资源。一些企业在厂区内进行大面积的绿化和景观建设，城市里的“花园式工厂”屡见不鲜。

虽然园区内的厂区土地大量闲置，但企业仍可以用土地向银行抵押融资。甚至“囤地”和“圈地”本身就是希望在未来城市空间扩展后，地方政府会去调整用地规划，进而待工业土地用途变更为商住用途后，再从中套利，获取土地用途转换后的“增值收益”。

首先，地方政府利用“土地财政”和“土地金融”生财并推动超常规的城市空间扩张和基础设施建设。在快速的空间扩张中，个城市发展很容易出现多方面的问题：农民被低价征地，财产权益受到侵犯，生活水平和长久生计受到影响，征地拆迁引发的群体性事件频发，工业开发区和新城区过度扩张，工业用地价格过低，商住用地价格过快上涨，“土地财政”收支缺乏透明度，地方债务加速攀升，以及农村“法外”建设用地大幅度增加，“以租代征”和“小产权房”。

其次，由于城乡土地制度和相关户籍、规划及地方财政体制改革滞后，大批已经进人城市打工的农村人口仍然难以具备在城市定居的两个关键性互补条件，即举家居住的住房条件和子女的平等就学和升学条件。如果农村外出打工人口难以在就业所在地城市实现举家永久性迁移，他们就无法放弃其在传统农区的耕地及宅基地。这就进一步带来如下两方面的不利后果：第一，在外出人口“离乡不放士”的背景下，农地产权的稳定性必然会面临压力。农村社区内不同家庭之间人口相对变动，农民要求按照“社区成员权”增地、调地的呼声不断提高，结果是农地规模小农地破碎化的局面难以改变。这不可避免地带来两个矛盾：农业小规模生产和农民增收之间的矛盾，农地破碎化经营与农业科技推广及农田水利基础设施建设之间的矛盾。第二，由于农村外出打工人口无法实现举家永久性迁移，农村新增家庭就要求配置更多宅基地，因而农村建设用地持续增加且占用优质耕地的局面难以遏制。与此同时，农村的基础设施建设水平低下，一户多宅和“空心村”现象严重，闲置用地多、农村居民点外延式扩张，以及粗放利用等问题非常突出。

最后，城市过快扩张，尤其是不断扩建和新建各类工业园区。这意味着宝贵耕地资源被不断占用，而且，全国耕地保护压力普遍加大，不同区域之间在建设用地指标分配上也苦乐不均。一方面，各类土地发展权指标在不同地区之间相对平均的计划配置模式，使得经济发达地区用地指标相对短缺...

综上，可以将中国当前的增长模式总结为：集权的经济管理体制下，民营企业在下游制造业行业进行“一类市场化竞争”；中央和地方政府在国际、国内展开“两层逐底式竞争”；国企在上游部门，国有银行在金融行业，地方政府在商住用地出让上实施“三领域行政性垄断”。

其中，中央和地方政府展开的“国际和国内两层逐底式竞争”非常有力地支持了“一类市场化竞争”下民营企业的快速成长和出口，并最终为中央、地方政府取得税收收入，为上游国企、国有银行和地方政府通过“三领域行政性垄断”抽取高额租金创造了条件。

与“东亚发展型经济体”一样，中国当前的经济增长模式表现出金融和劳工抑制、投资主导、内需不足和出口导向等特点。但典型的“东亚发展型经济体”大致用了30年就实现了现代化，而且在发展过程中，基本没有出现大范围的环境污染、收入和财富差距的持续扩大、人口不完全城市化和城乡土地利用结构的严重扭曲。究其根本原因，还是在于这些经济体没有出现前述“三领域行政性垄断”的全面叠加。在这些“东亚发展型经济体”的发展中，确实存在着政府对金融行业的严格管制和对战略产业私营财阀的资金支持与市场保护（例如日本和韩国），甚至我国台湾地区还直接垄断金融系统并以公营企业直接紧密控制上游战略产业。56但这些“东亚发展型经济体”都没有通过上游国企、银行和地方政府全面实施“三领域行政性垄断”，因此，在发展过程中，它们无须卷人过于激烈的“两层逐底式竞争”。从每个细分领域来看，中国大陆和“东亚发展经济体”之间存在的是“量”而非“质”的差别，但一旦这类“量”的差别在多个领域叠加起来并形成共振，就可能导致长期发展绩效上“质”的不同。

编辑推荐

"看懂土地改革，

才能看清中国发展的真实逻辑。

?置身事内，扎根一线，理论与实践兼顾

陶然教授连续入选爱思唯尔中国高引用学者 “理论经济学”榜单。

在中央与地方政府户籍、土地、住房改革等领域发挥重要政策影响。

每策必有实地调研，既置身事内，也扎根一线。

?理清“土地财政”与中国模式的来龙去脉

“土地财政”到底如何产生？

地方官员晋升真的与经济发展挂钩吗？

分税制对中国经济的结构性影响有多大？

到底是否存在一个“中国模式”？

?摸清中国城乡土地制度改革的症结所在

征地拆迁为何引发群体性事件？

“小产权房”“以租代征”为何大量涌现？

房价为何越调控越高涨？

“土地金融”如何引发地方债务风险？

?提出切实可行的改革政策组合拳

顶层设计如何推动发展模式转型？

户籍改革到底要改什么？

如何实现人口的城市化？

农村集体土地如何实现渐进国有化？

扎根第一现场，紧贴一线实践！

芝加哥大学经济学博士写给切实关心中国前途读者的答案之书。"

书籍介绍

《人地之间》是一本全面讲述中国过去四十年经济增长模式及未来发展问题解决策略的普及性著作。

本书在考察我国现有经济增长、工业化及城市化模式的历史背景、演变过程及其理论逻辑的基础上，分析了过去的经济增长模式对国民经济、社会发展和城乡土地利用的多方面影响，并最终给出合理、可行的城乡土地改革方向及具体的政策组合。

在城乡土地改革的每个细分领域，作者所提供的解决方案都是在既有政策框架基础上以逐步缓解现有矛盾为目标的适度调整。既不是推倒重来，也不是无关痛痒的修补，而是希望通过一系列“激励相容”的联动改革逐步推进。